9月4日下午部分钢铁产品保障措施听证会发言摘录（六）
金平律师事务所代表韩国不锈钢、硅电钢企业发言
2002-09-11 00:00 来源： 我的钢铁
本所受POSCO、INISTEEL等委托代表韩国不锈钢、硅电钢企业发言
1、 本次保障措施调查应当细分被调查产品分类。WTO保障措施第二条规定只能对进口量增加导致国内产业损害，损害特定产品实施保障措施，这与中国保障措施条例相应规定是一致的，在美国保障措施调查中将产品群分为33个，在经贸委调查中将产品大分11类，细分25种产品，因此根据细分后，确认产品种类裁定是否存在损害，以不锈钢的热轧不锈钢为例，热轧不锈钢是冷轧不锈钢原材料。其中物理性质，制造工艺及用途与冷轧不锈钢产品有很大区别。因此对冷轧与热轧产品应予以区分。
2、 因根据有关法律判断是否存在严重损害和严重损害威胁，以及是否需要采取临时保障措施，在WTO保障协定第二条规定8条保障措施调查的要素，第4条规定严重损害和严重损害威胁要素，确定了采取临时保障措施条件。中国作为WTO成员国，本次保障措施调查应当上述规定。举一案例来说明：2001年10月29日WTO上属机构在管件案中认定，不能把进口量以外的原因引起的损害归因于进口量，进口量和损害之间有真正和实质的因果关系，该案最终以出口商胜诉而告终。
3、 通过到不锈钢相关数据分析，我们认为不锈钢板进口未对国内产业造成严重损害。关于数据分析的若干表格请看大屏幕。从调查期间不锈钢产品消费量与进口量图表，可以看出，国内消费量在该期间增长300%，而进口量在该期间增长趋势与消费量是比较接近，说明进口量增加原因是中国企业的供应不足只能依赖增加进口以满足迅速增长消费量的需求。因此必须增加进口。从中国对韩国、日本的不锈钢、冷轧板反倾销案例中，我们看出经贸部最终裁定，将中国钢铁企业不能生产与进口产品没有直接竞争关系的部分用于电子产品和汽车部件冷轧板排除在征收反倾销关税范围之外，由此可以判断中国国内供应不足不锈钢产品进口不会给中国不锈钢产业造成损害，从中国国内不锈钢热轧薄板进口情况可以看出，作为不锈钢冷轧产品原材料不锈钢热轧产品，目前在国内只有太原钢铁能够生产，太原钢铁生产的全部热轧板尚不能自身对热轧的需求，还有25%热轧需求依赖进口。因而张家港不锈钢和宁波宝新不能从国内获得不锈钢热轧板的供应，只能依赖进口。由于看出不锈钢热轧薄板供应处于严重不足的状态，这种互应互足的产品不可能造成国内产业任何损害。从生产量销售量和就业情况的图表情况的图表看出，在调查期间产量由3。4万吨升到46万吨。并且该增长趋势仍在持续，与此同时，就业人数随着生产量的增长也同样出现高速增长，到1999年呈现接近4%的增加率。因此国内产品生产量，销售量，就业人数相同增加趋势根本找不到初裁中认定损害存在。中国产品的市场占有率呈持续增长趋势。只有2001年出现了下降但该下降当年消费呈出现急增，而中国企业的生产量不能满足消费量的增长，从而导致中国产品市场占有率有所下降。从增设设备计划图表中可以看出，上海宝钢正在引进新的不锈钢生产设备，其它不锈钢工厂也在增加新的设备，这足以说明中国不锈钢处于供应不足的状态，同时也说明不存在产业损害。冷轧不锈钢产品在2000年反倾销调查中，通过最终裁定和价格承诺，已经被限制进口，2002年2月15日WTO上属机构在管件案报告中确认只认定需要损害限度内相应措施，如果已经受到反倾销调查冷轧不锈钢薄板采取保障措施可以认定为双重制裁已经超过损害限制。因此对冷轧不锈钢不应采取保障措施。
4、 通过对硅电钢数据进行分析，我们认为硅电钢进品对国内产业未造成严重损害，从消费量、进口量及消耗量比较图表可以看出，中国硅电钢消费量一直在持续增长。中国国内产品销售量从98年24万吨增至2001年87万吨，共增加263。而同期进口量从46万豆子增加85万吨。增加了只有85%，尤其是2000-2001年进口量只增加1。2万吨，而中国产品销售量却增加25。5万吨，由于看出进口量增加趋势在逐渐减缓相对的进口量，也在持续增长，根据国内企业生产量和销售量图表可以看出，98年-2000年间生产量和销售量坐标曲线几乎是一致的，说明中国企业在此期间生产全部产品几乎都已售出，这证明中国的硅钢企业完全没有受到任何损害。从市场占有率就业人员及设备利用率的图表显示，中国企业的硅电钢销售量大幅度增加。随之市场占有率从1998年35%，增至2001年的49。5%。初裁中虽然认定设备利用率是稳定，但事实上设备利用率不仅仅是保持稳定，创造了从97年80%到2000年90。2%的高增长；同时就业率也在高速增长，共增长104%，中国的硅电量企业始终未受到损害，中国的硅电钢工业始终处于严重供应不足的状态。中国预计约有70万吨热轧硅电钢将冷轧产品。热冷变化会导致供应不足情况更加严重，所以说进口量不可避免。
5、不存在严重损害威胁和不可预见的发展，对于这个问题以上企业代表已有陈述。
6、因保护外商投资企业，中国国内外商投资企业是依据中国政府外资政策而设立的公司，外商投资企业的设立和经营，缓解了中国钢铁企业和相关产业原材料供应不足的局面。同时为相关产业高速发展及钢铁技术进步作出了贡献。因此外商投资企业也应当受到中国政府保持和鼓励，得到稳定原材料供应，是外商企业正常运转的重要保证，外商投资能够在国内购买的产品较少，对于国内钢铁企业不能生产或生产能力不足的产品则只能依靠进口，在保障措施和反倾销调查当中，将外商投资企业作为原材料供应进口产品排除在外已经成为国际惯例。美国保障措施调查当中就将韩国、澳大利亚热轧产品排除在外，关于外商投资企业原材料供应问题，韩国钢铁企业POSCO在中国两家投资
韩国钢铁企业POSCO在中国两家投资公司要求我们在听证会上陈述下面是请求内容，一份张家港浦项不锈钢有限公司。。。。张家港浦项有锈钢有限公司是专业生产冷轧的公司，99年开始向市场提供产品，目前本公司生产量已达到18万吨/年，同是地为不寻创造近行千人的就业机会和累计17亿元的税收，最近国家采取临时保碍措施已经感觉到原材料的购买的压力，由于国内热轧不锈钢仅仅只有太原能够生产，自己尚不能满足，本公司宁波空新、上海克虏伯所需要的原材料基本上100%的需要进口，如果对热轧不锈钢采取保碍措施，为了保障正常生产，我们只好加速进口原材料，就会造成国内冷轧不锈钢价格进一步上涨，同时也会影响广大下游行业对不锈钢的采购，同时也会影响到就业等其它方面，我们深表担心和忧虑，另外对于我们来说，热轧不锈钢仅仅是原材料，并不同有市场流通，也不可能和国内产品产生直接竞争，为了满足冷轧不锈钢的市场需求的生产稳定，经外经贸部批准本公司已经开始。。。。。界时本公司的原材料需求量将在40万吨，如果实施保障措施，原材料的购买压力将会更大，所以恳请政府有关部门对热轧不锈钢不要实施保障措施或者对于国内冷轧工厂确实所需进口数量给于减免而不受保障措施限制，我们相信本公司和其它三家冷轧工厂一定会齐心协力生产出高质量产品来满足市场需求的，也配合国家有关部门来维护行业的健康发展。
顺德镀锌钢材厂是成立于1997年，总投资5188万美元的钢铁企业，98年开始下式投入生产，本公司由外经贸部为鼓励类项目。本公司从去年开始拉资着手于新建一条生产冷轧类无取向硅钢线，年产量达到15万吨，预计2003年1月份下式投产，目前国内硅钢片生产厂家生产能力尚不能满足自身的生产需求，所以本公司无法在国内采购到1吨的硅钢片原材料，。。。。。生产所需原材料只能是全部依靠进口，本公司所进口原材料属于半成品，在市场上无法直接销售，所以与同类产品不会有直接的冲突。实施临时保障措施，如果征收特别关税进口原材料会导致本公司生产成本大幅上涨，成本压力有可能会使增资组建的生产力无法在2003年1月维持正常生产，目前公司已新招收近200名员工进行全方位培训，为即将投产的硅钢片生产线做好一切准备，为此本公司恳请有关部门采取有效措施确保类似本公司这样进口钢材只作为原材料使用用于生产中国国内紧缺产品企业可以不受保障措施政策影响以维持正常生产，使本公司有机会为国家经济贡献自己一份力量。
刚才POSCO两家投资企业来函，正如信中所说那样，供应中国外商投资企业热轧不锈钢和硅电钢处于绝对供应不足的状态，这点可以从热轧不锈钢生产商-太钢自身也需进口热轧不锈钢的事实行到证明，同时以产品质量上看，中国生产热轧不锈主要为较厚的钢板，冷轧国内产品生效率低，表面情总况不好，因为供应外商投资原材料必须进口若悬河，并且如刚刚说明由于质量上的差异，进口产品与国外产品不形成直接的关系，热轧不锈钢板和硅电钢应当排除在外。结论：中国不锈钢和硅电钢产业不存在严重损害威胁，以及不可预见的发展，同时我们有充分的理由认为对不锈钢和硅电钢产品采取保障措施是不妥当的，另外即使必须实施保障措施的话，我们认为区分不同国家产品以近三年平均进口量为依据确定配额，除此之外，应当将供应外商投资公司和原材料以及中国国内供应不足的产品排除在保障措施之外。
1、 本次保障措施调查应当细分被调查产品分类。WTO保障措施第二条规定只能对进口量增加导致国内产业损害，损害特定产品实施保障措施，这与中国保障措施条例相应规定是一致的，在美国保障措施调查中将产品群分为33个，在经贸委调查中将产品大分11类，细分25种产品，因此根据细分后，确认产品种类裁定是否存在损害，以不锈钢的热轧不锈钢为例，热轧不锈钢是冷轧不锈钢原材料。其中物理性质，制造工艺及用途与冷轧不锈钢产品有很大区别。因此对冷轧与热轧产品应予以区分。
2、 因根据有关法律判断是否存在严重损害和严重损害威胁，以及是否需要采取临时保障措施，在WTO保障协定第二条规定8条保障措施调查的要素，第4条规定严重损害和严重损害威胁要素，确定了采取临时保障措施条件。中国作为WTO成员国，本次保障措施调查应当上述规定。举一案例来说明：2001年10月29日WTO上属机构在管件案中认定，不能把进口量以外的原因引起的损害归因于进口量，进口量和损害之间有真正和实质的因果关系，该案最终以出口商胜诉而告终。
3、 通过到不锈钢相关数据分析，我们认为不锈钢板进口未对国内产业造成严重损害。关于数据分析的若干表格请看大屏幕。从调查期间不锈钢产品消费量与进口量图表，可以看出，国内消费量在该期间增长300%，而进口量在该期间增长趋势与消费量是比较接近，说明进口量增加原因是中国企业的供应不足只能依赖增加进口以满足迅速增长消费量的需求。因此必须增加进口。从中国对韩国、日本的不锈钢、冷轧板反倾销案例中，我们看出经贸部最终裁定，将中国钢铁企业不能生产与进口产品没有直接竞争关系的部分用于电子产品和汽车部件冷轧板排除在征收反倾销关税范围之外，由此可以判断中国国内供应不足不锈钢产品进口不会给中国不锈钢产业造成损害，从中国国内不锈钢热轧薄板进口情况可以看出，作为不锈钢冷轧产品原材料不锈钢热轧产品，目前在国内只有太原钢铁能够生产，太原钢铁生产的全部热轧板尚不能自身对热轧的需求，还有25%热轧需求依赖进口。因而张家港不锈钢和宁波宝新不能从国内获得不锈钢热轧板的供应，只能依赖进口。由于看出不锈钢热轧薄板供应处于严重不足的状态，这种互应互足的产品不可能造成国内产业任何损害。从生产量销售量和就业情况的图表情况的图表看出，在调查期间产量由3。4万吨升到46万吨。并且该增长趋势仍在持续，与此同时，就业人数随着生产量的增长也同样出现高速增长，到1999年呈现接近4%的增加率。因此国内产品生产量，销售量，就业人数相同增加趋势根本找不到初裁中认定损害存在。中国产品的市场占有率呈持续增长趋势。只有2001年出现了下降但该下降当年消费呈出现急增，而中国企业的生产量不能满足消费量的增长，从而导致中国产品市场占有率有所下降。从增设设备计划图表中可以看出，上海宝钢正在引进新的不锈钢生产设备，其它不锈钢工厂也在增加新的设备，这足以说明中国不锈钢处于供应不足的状态，同时也说明不存在产业损害。冷轧不锈钢产品在2000年反倾销调查中，通过最终裁定和价格承诺，已经被限制进口，2002年2月15日WTO上属机构在管件案报告中确认只认定需要损害限度内相应措施，如果已经受到反倾销调查冷轧不锈钢薄板采取保障措施可以认定为双重制裁已经超过损害限制。因此对冷轧不锈钢不应采取保障措施。
4、 通过对硅电钢数据进行分析，我们认为硅电钢进品对国内产业未造成严重损害，从消费量、进口量及消耗量比较图表可以看出，中国硅电钢消费量一直在持续增长。中国国内产品销售量从98年24万吨增至2001年87万吨，共增加263。而同期进口量从46万豆子增加85万吨。增加了只有85%，尤其是2000-2001年进口量只增加1。2万吨，而中国产品销售量却增加25。5万吨，由于看出进口量增加趋势在逐渐减缓相对的进口量，也在持续增长，根据国内企业生产量和销售量图表可以看出，98年-2000年间生产量和销售量坐标曲线几乎是一致的，说明中国企业在此期间生产全部产品几乎都已售出，这证明中国的硅钢企业完全没有受到任何损害。从市场占有率就业人员及设备利用率的图表显示，中国企业的硅电钢销售量大幅度增加。随之市场占有率从1998年35%，增至2001年的49。5%。初裁中虽然认定设备利用率是稳定，但事实上设备利用率不仅仅是保持稳定，创造了从97年80%到2000年90。2%的高增长；同时就业率也在高速增长，共增长104%，中国的硅电量企业始终未受到损害，中国的硅电钢工业始终处于严重供应不足的状态。中国预计约有70万吨热轧硅电钢将冷轧产品。热冷变化会导致供应不足情况更加严重，所以说进口量不可避免。
5、不存在严重损害威胁和不可预见的发展，对于这个问题以上企业代表已有陈述。
6、因保护外商投资企业，中国国内外商投资企业是依据中国政府外资政策而设立的公司，外商投资企业的设立和经营，缓解了中国钢铁企业和相关产业原材料供应不足的局面。同时为相关产业高速发展及钢铁技术进步作出了贡献。因此外商投资企业也应当受到中国政府保持和鼓励，得到稳定原材料供应，是外商企业正常运转的重要保证，外商投资能够在国内购买的产品较少，对于国内钢铁企业不能生产或生产能力不足的产品则只能依靠进口，在保障措施和反倾销调查当中，将外商投资企业作为原材料供应进口产品排除在外已经成为国际惯例。美国保障措施调查当中就将韩国、澳大利亚热轧产品排除在外，关于外商投资企业原材料供应问题，韩国钢铁企业POSCO在中国两家投资
韩国钢铁企业POSCO在中国两家投资公司要求我们在听证会上陈述下面是请求内容，一份张家港浦项不锈钢有限公司。。。。张家港浦项有锈钢有限公司是专业生产冷轧的公司，99年开始向市场提供产品，目前本公司生产量已达到18万吨/年，同是地为不寻创造近行千人的就业机会和累计17亿元的税收，最近国家采取临时保碍措施已经感觉到原材料的购买的压力，由于国内热轧不锈钢仅仅只有太原能够生产，自己尚不能满足，本公司宁波空新、上海克虏伯所需要的原材料基本上100%的需要进口，如果对热轧不锈钢采取保碍措施，为了保障正常生产，我们只好加速进口原材料，就会造成国内冷轧不锈钢价格进一步上涨，同时也会影响广大下游行业对不锈钢的采购，同时也会影响到就业等其它方面，我们深表担心和忧虑，另外对于我们来说，热轧不锈钢仅仅是原材料，并不同有市场流通，也不可能和国内产品产生直接竞争，为了满足冷轧不锈钢的市场需求的生产稳定，经外经贸部批准本公司已经开始。。。。。界时本公司的原材料需求量将在40万吨，如果实施保障措施，原材料的购买压力将会更大，所以恳请政府有关部门对热轧不锈钢不要实施保障措施或者对于国内冷轧工厂确实所需进口数量给于减免而不受保障措施限制，我们相信本公司和其它三家冷轧工厂一定会齐心协力生产出高质量产品来满足市场需求的，也配合国家有关部门来维护行业的健康发展。
顺德镀锌钢材厂是成立于1997年，总投资5188万美元的钢铁企业，98年开始下式投入生产，本公司由外经贸部为鼓励类项目。本公司从去年开始拉资着手于新建一条生产冷轧类无取向硅钢线，年产量达到15万吨，预计2003年1月份下式投产，目前国内硅钢片生产厂家生产能力尚不能满足自身的生产需求，所以本公司无法在国内采购到1吨的硅钢片原材料，。。。。。生产所需原材料只能是全部依靠进口，本公司所进口原材料属于半成品，在市场上无法直接销售，所以与同类产品不会有直接的冲突。实施临时保障措施，如果征收特别关税进口原材料会导致本公司生产成本大幅上涨，成本压力有可能会使增资组建的生产力无法在2003年1月维持正常生产，目前公司已新招收近200名员工进行全方位培训，为即将投产的硅钢片生产线做好一切准备，为此本公司恳请有关部门采取有效措施确保类似本公司这样进口钢材只作为原材料使用用于生产中国国内紧缺产品企业可以不受保障措施政策影响以维持正常生产，使本公司有机会为国家经济贡献自己一份力量。
刚才POSCO两家投资企业来函，正如信中所说那样，供应中国外商投资企业热轧不锈钢和硅电钢处于绝对供应不足的状态，这点可以从热轧不锈钢生产商-太钢自身也需进口热轧不锈钢的事实行到证明，同时以产品质量上看，中国生产热轧不锈主要为较厚的钢板，冷轧国内产品生效率低，表面情总况不好，因为供应外商投资原材料必须进口若悬河，并且如刚刚说明由于质量上的差异，进口产品与国外产品不形成直接的关系，热轧不锈钢板和硅电钢应当排除在外。结论：中国不锈钢和硅电钢产业不存在严重损害威胁，以及不可预见的发展，同时我们有充分的理由认为对不锈钢和硅电钢产品采取保障措施是不妥当的，另外即使必须实施保障措施的话，我们认为区分不同国家产品以近三年平均进口量为依据确定配额，除此之外，应当将供应外商投资公司和原材料以及中国国内供应不足的产品排除在保障措施之外。
